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混合所有制改革政策的展望

2019/06/10
今天我主要講三個方面,混合所有制改革的政策、混合所有制改革的進展和成效,以及下一步工作的考慮。
 
混合所有制改革的四大政策

關于混合所有制的政策,可以追溯到20多年前。早在1993年黨的十四屆三中全會上通過一個重大的決議,叫《關于建立社會主義市場經濟體制的決定》。其中講到隨著產權的流動和重組,財產混合所有經濟的單位會越來越多,將形成新的財產所有結構。這個時候還沒有明確地提出混合所有制經濟。

1997年十五大上提出要繼續調整和完善公有制結構。2003年,黨的十六屆三中全會通過一個重要決定,叫《關于完善社會主義市場經濟體制若干重大問題的決定》,十分明確地提出要大力發展國有資本、集體資本和非公有制等參股的混合所有制經濟。事隔十年,由建立到完善,這個決定里清晰地把混合所有制的概念提出來了。

2013年,黨的十八屆三中全會進一步提出國有資本、集體資本、非公有資本等交叉資本相互融合的混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。另外提出混合所有制經濟有利于國有資本放大功能,保值增值,提高競爭力,有利于各種所有制資本取長補短,相互促進,共同發展。

縱觀我國社會經濟發展的進程,不難看出積極推進混合所有制經濟改革,是國有企業改革40年來不斷探索實踐中所形成的必然結論。黨的十八屆三中全會后,中央責成國務院和有關部門出臺了一系列的混改政策。2015年8月,《關于深化國有企業改革的指導意見》專門闡述了八個問題,其中有一個問題講了混合所有制經濟。之后又出臺若干個關于發展混合所有制經濟的政策、要求、路徑等正規文件,所有這些都是黨中央大力推動我國經濟繁榮發展的重大舉措。

第一,混合所有制改革的出發點和落腳點,有三個要點:

一是推動完善現代企業制度,健全企業法人治理結構,促進國有企業轉換經營機制。

二是提高國有資本配置和運行效率,優化國有經濟布局,放大國有資本功能,增強國有經濟的紅利、控制力、影響力和抗風險能力。

三是實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。但要注意的是,混合所有制經濟改革或企業改革絕不是私有化。

第二,推進混合所有制改革,要遵循以下四條重要的基本原則:

1.政府引導,市場運作。混合所有制改革絕不是由政府來操作,而是完全要遵循市場經濟規律和企業發展規律來形成。

2. 完善制度,保護產權。很多改革的難點在于擔心國有資產流失,其他所有制經濟擔心產權得不到合理的保護,要以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監督為基本導向,要切實保護混合所有制企業的各類出資人的產權權益。

3. 嚴格程序,規范操作。涉及到產權流轉交易,一定要堅持依法依規,進一步健全國有資產交易規則,科學評估國有資產的價值,完善市場定價機制,切實做到規則公開、過程公開、結果公開。

4. 宜改則改,穩妥推進。中央反復強調混合所有制改革要按照企業發展規律和市場經濟規律來做,要因地施策,不同行業、不同企業是不一樣的。要宜獨則獨、宜控則控、宜參則參,不搞“拉郎配”、不搞全覆蓋、不設時間表,一企一策,成熟一個推進一個。

第三,分類推進混合所有制改革。這是國有企業改革一個很重要的特點,即把國有企業分成商業類和公益類,內部在工作層面又分商業一類,商業二類和公益類。

商業一類是高度市場競爭的商業類企業。商業二類處于國家安全,國民經濟命脈和國家重要產業的領域。混合所有制改革首先明確強調國有資本可以絕對控股、相對控股,也可以參股。對商業二類企業,也明確要保持國有資本的控股地位。對公益類企業也支持各方投資者參與,推進政府購買服務。對不同類別的企業,混合所有制改革從政策上還是要有不同的政策要求。

第四,允許混合所有制企業員工持股。員工持股本質上不單是產權領域的改革,而是勞動者和資本的結合。ag信誉网一直認為員工持股更重要是建立激勵約束長效機制。優先支持人才資本和技術要素貢獻占比比較高的轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業開展員工持股試點。支持對企業經營業績和持股發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干等持股。還要建立健全股權流轉和退出機制。員工退出這個企業,其股權也要通過一定的方式退出。
 
混合所有制改革的進展和成效

從混合所有制企業的數量上看,目前中央企業混改的占比是70%,其中商業一類占73.6%,中央企業到四級及以下企業超過90%,絕大部分都是混合所有制改革。這幾年推動重點領域混合所有制改革,已經有三批50家。最近國務院工信改革領導小組剛剛研究了第四批,很快也要公布,一共一百多家。去年一年,中央企業和地方國有企業進行混合所有制改革的企業有2880戶。改革力度還是很大的。

從中央企業所有者權益上看,去年年底資產總額是58.2萬億,但是所有者權益是19.9萬億,所有者權益里歸屬母公司的所有者權益是12.7萬億,這里面有7.2萬億是少數股東權益。少數股東權益實際上大部分是作為混合所有制改革。其他投資者的權益,占到36%。從2013—2018年,中央企業通過產權市場吸引的社會資本超過2600億,通過證券市場吸引的社會資本超過一萬億,所有這些其實都是混合所有制改革的過程。

從實現形式來看,混合所有制企業還有一個很重要的平臺就是上市公司。上海、浙江提出要以上市公司為重要平臺,來推進混合所有制改革。中央企業目前資產的65%、營業收入的61%、利潤的88%來自于上市公司。

從這幾年來的數據上看,可以說混合所有制經濟已經成為或者正在成為我國基本經濟制度重要實現形式。ag信誉网推進的混改,已經成為國有企業轉換經營機制的重要推動力,成為調整國有經濟布局的重要渠道,成為國有資本放大功能的重要途徑。這么多混合所有制企業,應該說也已經成為國有企業發展成果共享的重要平臺。
 
混合所有制改革的下一步

按照黨中央、國務院的要求,一直把混改作為國有企業改革的重要突破口。目前研究的工作來看,有這么幾個方面。

第一要積極穩妥分層分類推進面上混改。ag信誉网做關于國有資本投資運營公司的試點,選擇了十家企業,打造世界一流企業的先導先鋒企業,ag信誉网要求它們加快推進混合所有制改革。

第二要進一步擴大重點領域改革的試點,從三批50戶到第四批超過100戶。

第三要推動混合所有制企業加快轉換經營機制。ag信誉网說混改不是一混了之,混完了以后重點是改。ag信誉网要進一步建立科學的治理結構,要建立高效靈活的市場化經營機制,包括落實董事會職權,經理人任期制、職業經理人制度等等一系列措施。ag信誉网要在混合所有制改革上進一步推進。

第四要完善混合所有制改革的相關配套制度。改革過程中,遇到什么問題,研究什么問題,解決什么問題,也是這幾年ag信誉网一直在積極做的。

第五要總結推廣經驗加強評估問效。在混合所有制領域里,國務院國資委、地方國資委、中央企業、地方企業,都在積極推進一系列工作。

最后我想說混合所有制是多方面合作的結果,ag信誉网一定要匯聚共謀改革的強大力量,推動混合所有制企業實現更高質量、更好效益的發展。不管國有成分也好,民營經濟也好,其他所有制企業也好,在資本的融合過程中,一定要同心同向同力,要有一致的目標追求,要充分發揮各自的優勢。這幾點做到了,混合所有制改革一定能讓企業獲得更好的發展。
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